编者案：在全球日趋紧迫的气候形势下，可再生能源禀赋极高的非洲被寄予厚望——希望其跳过化石能源、直接进入绿色能源时代。然而，在非洲本地，问题远没有那么简单：粗放的高耗能发展路径仍写在政府的备选项中，而与此同时，当地的社会团体等民间力量，也逐渐成为维护绿色可持续发展的重要力量。推荐咨研新能源研究小组成员邓尧文发表在「中外对话」上的深度文章，该文聚焦中企投资建设的南非穆西纳-马卡多经济特区，通过这一面临多重环境、气候和程序合规问题的重工业区项目，与咨研往期可再生能源相关分析互为补充，以期为理解非洲能源发展的全景提供更多元的思考。
穆西纳-马卡多经济特区计划包括新建一座兆瓦的燃煤电厂，这将对南非履行其减排承诺造成严重影响。图片来源：SiphiweSibeko/Alamy
疫情期间的南非，一场中企海外投资项目掀起的争议持续发酵。年3月17日，非洲地球生命（EarthlifeAfrica）、环境权利中心（CentreforEnvironmentalRights）等南非当代最活跃的环保团体，以及一些草根机构和大学科研机构联合召开了一场郑重的线上新闻发布会，向社会各界公开了他们在3月初提交的一封联署信。信件就穆西纳-马卡多（MusinaMakhado）经济特区向南非环境、林业与渔业部和贸工部发出质询。穆西纳-马卡多是一个选址在南非东北部与津巴布韦接壤的林波波省穆希姆地区（Vhembe）的超大型项目。这个在中国被称作“南非能源冶金经济特区”的项目在年得到内阁和贸工部的正式批准，在年被列入中非合作论坛上中南两国达成的经贸投资协议，计划接收超过亿美元的中国投资。但对联署的机构和团体而言，该项目存在严重的环境与社会风险。由于特区的南部将专注发展能源、化工与冶金业，这意味着巨大的碳排放以及海量的用水需求。它不仅会对林波波省当地的生态环境带来压力，还将影响南非减缓气候变化目标的实现。除此之外，他们认为经济特区面向社会公众的公共参与程序和信息披露也存在瑕疵。▎经济特区，中国造与不少非洲国家相似，南非近年来兴建的经济特区诞生自日渐频密的中非经济往来之中。年南非前总统祖马访华，经济特区曾被列为未来两国经贸合作的重点领域，同年南非也通过了首部《经济特区法》，包括穆西纳-马卡多在内，目前已设立了11个经济特区，另有5个处在规划中。经济特区向企业给予大力度的税收减免，企业所得税从28%降至15%。此外，投资者还在雇佣、基建等领域享受一站式服务的优惠政策。与其他经济特区相比，穆西纳-马卡多的特殊之处在于它与中国更加紧密的联系。来自西开普大学非洲公民与民主中心（AfricanCentreforCitizenshipandDemocracy）的教授丽萨·汤普森（LisaThompson）撰文写道，穆西纳-马卡多是南非首个由外资企业运营的经济特区，这种水平的外国控制是前所未有的。津巴布韦的的Zhovhe大坝。从津巴布韦调水的地缘政治风险可能会导致两国外交关系恶化。图片来源：Babakathy/WikimediaCommons年9月，南非贸工部向中国民营企业深圳海茂的子公司“南非能源冶金基地有限公司”发放了运营许可证。合同文件显示，深圳海茂被授权运营和管理常被单独称为“能源冶金经济特区”的南部园区，许可证的期限是90年，还可以选择额外延期30年。作为运营方，深圳海茂在年就承诺了38亿美元的投资。“能源冶金经济特区”的网站显示，年5月至7月间，当地政府与深圳海茂子公司，以及中国电建、太原钢铁等至少九个大型中企分别签署了三方项目合作备忘录，将承诺投资总额度提升到亿美元。同年国家主席习近平与南非总统拉马福萨开展外交互访，促成了南非贸工部与中国银行、中国发改委的投资合作协议，其中穆西纳-马卡多经济特区也得到格外的
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