编者按：综观缅甸近现代史，由于战争、内乱、贫困问题而引发了国内多重矛盾，如民族矛盾、经济矛盾、宗教矛盾、国民身份矛盾，以及因国内战乱而引发的难民问题等等。今天就给读者朋友说一说缅甸的“民族矛盾问题”。
缅甸是一个多民族国家。年3月29日零点，官方公布：全缅人口为51,,人（这一数字的准确性是一个疑问？）
缅甸宪法认定的民族有个，官方认定的8大民族分别为：缅族（65%）、傣族（约万，占11%，主要分布在掸邦、克钦邦、克耶邦、克伦邦、曼德勒省、实皆省以及仰光等7个省邦）、克伦族（7%）、若开族（3.5%）、克钦族（2.4%）、孟族（2%）、钦族（2%）、克耶族（1%）。缅甸政府至今仍不承认在缅华裔、印度移民、孟加拉移民、罗兴亚人为法定民族。
民族矛盾矛盾由来已久
利用“民族”这一概念，分化其他少数民族，是缅甸政府自立国以来就一贯采用以巩固缅族统治权为目的的政治手段。缅族占人口总数的三分之二，是缅甸的主体民族，主要聚居在经济文化相对发达的中部平原和南部沿海地区(占全国总面积的1/2以上)。而少数民族则分布在经济落后、交通不便的东、西、北部的高原地带。缅甸有多年的佛教史，90%的人信仰佛教。
缅甸的民族问题目前主要是民族分离主义和武装割据。缅甸东部的佤联军、若开邦的民族武装、克钦邦的克钦独立军、若开邦ARSA恐怖组织、缅泰边境的克伦人民解放阵线、东北部的果敢同盟军、勐傣军和德昂民族解放军等反政府军，对缅甸的政局构成了一定的影响。
缅甸民族问题的根源有二：
一、英国殖民统治者播下民族分离的种子
由于政治、经济、文化等发展程度的差异,缅甸各民族之间,特别是缅族与其他少数民族之间在历史上就存在隔阂。十九世纪，英国通过—年（第一次），年（第二次），年（第三次），三次英缅战争最终实现占领缅甸，并对缅甸实施了长达64年的殖民统治。年英国侵占缅甸后，对缅甸各民族采取“以夷治夷”、“分而治之”的政策，蓄意挑拨、制造民族矛盾。英国对缅族聚居地区实行直接殖民统治，对少数民族地区则通过当地的土司、山官实行间接统治。这一时期，缅族地区经济有较大发展，而边境少数民族地区的生产方式基本没有改变，少数民族地区与缅族地区在经济、政治、文化发展水平上的差异和不平衡进一步加剧。
英国殖民者退出缅甸前，别有用心地扶持一些少数民族上层人士，企图阻挠缅甸的完整独立。这为缅甸独立后的民族问题埋下了隐患，加深了少数民族的地方主义和分离主义倾向，削弱了政府驾驭民族问题的地位。
二、年宪法埋下民族分离的隐患
面对缅甸日益高涨的民族独立运动，英国殖民主义者为继续驻足缅甸，提出只允许缅甸本部(缅族聚居区)独立，而少数民族地区的独立必须征得当地民族的赞同,企图以此继续控制少数民族地区。年，缅甸建国之父昂山将军认识到民族团结是独立的首要条件，因此提出联邦制，允诺给予少数民族地区以高度自治
缅甸的民族问题非常复杂，各民族之间的矛盾由来已久，主要是缅族和其他少数民族之间的矛盾。英国殖民统治时期，对缅甸采取“七邦七省”分而治之的政策，挑拨各少数民族与缅族的关系，使得缅甸国内各民族之间的隔阂进一步加深，民族冲突长期不断。其中，克钦等缅甸少数民族中的大部分民众逐渐抛弃了传统的佛教信仰，改信基督教，与英国人合作对付缅族人。
在年2月的彬龙会议上，缅甸本部缅族代表与少数民族上层代表共同签署了《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，并赋予少数民族高度自治、相互平等的权利。年1月4日，缅甸脱离英联邦，正式宣告独立。然而，由于中央政府同各少数民族在对协议的解读和少数民族自治权等问题上发生严重分歧，缅甸国内先后涌现出几十支大大小小的少数民族武装，盘居在边境地区与中央政府进行武装对抗。
在众多民族地方武装中，成立于年2月5日的“克钦独立军”力量较为强大。缅北地区山高林密的复杂地形和漫长的缅中印边境线，为其提供了生存和发展的土壤，他们甚至建立了独立的“克钦政府组织”和“克钦政党”。从吴努政府到奈温政府，对待少数民族地方武装问题的基本政策都是打击清剿，但一直消灭不了这些民族地方武装。
年，缅甸国内发生政局动荡，执政26年的奈温政府下台。苏貎上台后，成立了“国家恢复法律与秩序委员会”，努力推动民族和解。各少数民族地方武装与中央政府达成停火协议，并在自己的控制地区建立自治政府，实行临时自治。截止20世纪末，共有17支民族地方武装与缅甸军政府签订了和平协议，其中12支武装的辖区被编为“特区”。
在此期间，实力日渐削弱的克钦独立军也基本放弃了追求克钦邦独立的政治和军事路线，改为争取克钦邦的高度自治。年2月24日，克钦独立军与缅甸中央政府达成停火协议，缅政府承认克钦邦第二特区（辖拉扎、迈扎央等地区），其辖区位于克钦邦东北部，与中国云南及印度阿萨姆邦接壤，面积约平方千米，下设12个县，人口约20万。
停战协议和特区模式为缅甸换来了20年的相对和平。然而，缅甸少数民族认为，缅甸军政府推行的仍然是“大缅族主义”的民族政策，缅甸国内民族矛盾并未得到真正解决。因此，各少数民族地方武装拥兵自重、各居一方，导致缅甸国内政令不通，贸易难行，毒品泛滥，使“特区”实际上成为阻碍缅甸经济发展和影响政治稳定的重要障碍。
年5月，旨在使军政府向民选政府过渡的宪法框架《缅甸联邦共和国宪法》在缅甸全民公决中获得通过。新宪法确定所有民族自治地区政府官员必须接受中央政府的管理和任命；各少数民族地方武装必须改编成中央统一领导的边防军。然而，克钦独立军声称缅甸军政府并没有改变大缅族主义的民族歧视政策，因此拒绝交出军队和接受整编。他们扬言，“只有拿着武器，才能换来和平。”
由于拒绝放弃武装，克钦独立组织及其政党最终被排除在缅甸大选之外。年11月7日，缅甸大选选举产生新政府，原军政府总理吴登盛当选为总统。新政府上台后，继续对克钦独立军等地方武装势力施以军事压力和经济封锁。在11支民族地方武装中，有10支先后与中央政府达成停火协议，并积极准备政治谈判。但克钦独立军始终未能与中央政府达成新的停火协议。
年6月9日，在长期的紧张对峙局势之下，克钦独立军与政府军再度发生武装冲突。当时，缅甸政府军以保护投资为由，要求克钦独立军撤出缅北边境地区的太平江水电站区域的营地，改由政府军接管。克钦独立军认为这是缅甸政府军试图控制自己管辖区域，并扣留了3名穿越该区域的政府军官兵；政府军方面则抓捕了1名克钦独立军联络员作为报复。于是，围绕着水电站区域的控制权，双方发生了激烈的交火。
对于缅甸国内持续数十年的矛盾和冲突，缅甸民族研究中心主任连·沙空在《缅甸民族武装冲突的动力根源》文章中称，内战是缅族强制同化政策的恶果。文章指出，作为后殖民时代的现代民族国家，缅甸是由前殖民时期独立的民族，即钦族，克钦族、傣族，以及其他来自缅甸本部的民族建立的。这些民族原则上有权各自从英国统治下获得独立，并建立各自的民族国家。然而，它们依据自愿加入、政治平等、邦内事务自治等原则，于年签署了《彬龙协议》，决定建立缅甸联邦，希望在联邦非集权的体制下实行各邦自治。结果是，缅甸并没有成为联邦制国家，而是成为半联邦制的国家，具有单一制国家的内涵，由缅族控制了所有的国家权力。
连·沙空认为，缅甸政府将“民族建构”错误地等同为“国家建构”，甚至将“民族”与“国家”的概念相混淆，将“民族建构”的过程看作是“强迫同化”少数民族的过程，从而进一步加剧了民族矛盾。在实施“一个宗教，一种语言、一个种族”的“民族建构”过程中，由缅族人控制的缅甸联邦历届政府一直试图建立一个民族同质的单一制缅甸国家。在此国家内，缅甸语作为唯一的官方语言，佛教作为国教；“民族建构”--而非“国家建构”--通过强制同化来进行。其他少数民族要么接受强制同化，要么采取一切方式进行抵抗，包括武装抵抗，结果导致数十年的内战。
自年缅甸军政府上台以来，曾先后同17个主要民族组织达成了停火协议。然而，这些停火协议实质上是中央政府和地方暂时妥协的产物，基础并不牢固。在不少少数民族看来，缅甸军政府推动签署停火协议的根本目的，是将边远地区纳入中央政府管辖。谈判过程中，军政府借口自己是临时政权，无法讨论政治问题，只愿实现停战，却无意达成政治解决方案。一些分析人士也认为，签订的停火协议只是原则性协议，具体实施细节并没有细化。随着时间的推移，越来越多的少数民族地方武装指责政府在政治承诺上步步后退。政府没有开展政治协商，政治路线图也未能吸纳停火组织和其他民族代表的意见。
在缅甸中央政府与各少数民族地方武装的关系中，与克钦独立军的关系更为复杂。双方一直打打和和。在年、～年、-年以及年，双方先后几度签订了停战和平协议，但大多为形势所迫，并非完全出于和解的目的。时至今日，克钦独立军已成为缅甸境内影响力最大的少数民族武装组织，也是反对缅甸军政府统治的领头羊，掸邦北部军、崩龙族解放军等弱小的少数民族武装也不断向其靠拢。由于双方战争时间太长，死伤人数太多，留下的积怨也太深。
缅甸的民族矛盾主要表现为缅族与其他少数民族的矛盾，经常出现各少数民族联合对付缅族的局面。英国殖民统治时期，极力挑拨缅族与各少数民族的关系，使得缅甸国内民族隔阂进一步加深，民族冲突长期不断。独立后，缅族的“大缅族主义”思想膨胀，在全国大肆推广佛教、缅语、缅服等极端措施，从各方面对少数民族（包括华侨在内）进行“缅族化”和民族歧视。年废除掸邦土司制后，引发少数民族及民族上层的强烈不满，导致民地武因势而生。
缅甸在历史上一直是一个多民族的国家，综观缅甸的古代史和近现代史，各民族间的矛盾在缅甸历史发展的过程中并不鲜见，主体民族缅族和少数民族之间的矛盾更是贯穿了国家和社会发展的历史进程。但缅甸并没有因为国内民族众多、矛盾重重而出现分裂。
缅甸资源丰富，但地广人稀，缺少劳力，因而，在英殖民时期，英殖民政府从印度、孟加拉（当时“孟加拉”仍在印度统治之内）大量移民到缅甸搞开荒、种植、养殖和渔业，以“混合”的方式，以加强对缅甸的统治。大量的移民不仅带来了拖家带口的流民，也带来了生产技术，也带来了不同文化、不同生活方式、不同宗教信仰和意识形态。印度教、伊斯兰教、基督教等也随之传入缅甸。
在英国的殖民统治下，缅甸的传统政治体制破产，但是强大的传统宗教和文化遗产却得以保存下来，并改头换面为新的政治和社会活动背景。
年，缅甸军政府将国名“Burma”(巴玛)改为“Myanmar”(缅玛)，以示和殖民时代的彻底决裂。前者一直被沿用，意为人民的国土，后者意为缅人的国度，二者由缅族祖先白狼羌两大支系“白”(Brah)部落和“狼(兰)”(Mran)部落的名字演变而来。此举引起少数民族广泛的反对，美国政府公开表示不使用缅甸的新国名。
综上所述，缅甸国内民族矛盾的根源是由于民选政府上台之前的军政府独裁统治时期推行不当的民族政策，侵犯少数民族的权利而埋下的祸根。
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